發(fā)揮高原碳匯作用，推進西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，黨的二十大和二十屆三中全會精神在西藏得到深入貫徹落實。西藏圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其中，發(fā)展和生態(tài)兩件大事相輔相成。在生態(tài)保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護生態(tài)，是踐行好、落實好習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要體現(xiàn)。同時，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控具有很強的現(xiàn)實意義，結(jié)合高原實際情況，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升碳匯經(jīng)濟價值，創(chuàng)新“兩山”理念實踐模式，為西藏高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”新動能，促進可再生能源和高原低碳經(jīng)濟有序發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更加精準(zhǔn)支持高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)評估碳匯潛力，做好雙碳頂層規(guī)劃

　　深化碳匯本底調(diào)查，摸清高原碳匯底數(shù)。搭建碳匯“數(shù)據(jù)庫”，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，持續(xù)做好森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋率、天然草地林地面積、國家級和自治區(qū)級公益林總生物量、總碳儲量等數(shù)據(jù)調(diào)查，形成高原碳匯“數(shù)據(jù)庫”。提升碳匯數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，運用科學(xué)監(jiān)測手段，優(yōu)化生態(tài)綜合觀測站網(wǎng)布局并利用遙感、地面監(jiān)測和模型模擬等科學(xué)計量方法，開展碳匯計量監(jiān)測，精準(zhǔn)量化高原草地、濕地、森林、凍土等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年固碳能力。融合數(shù)字化監(jiān)測和管控手段，確保碳匯數(shù)據(jù)權(quán)威性，鞏固高原碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)。

　　完善碳排放雙控規(guī)劃和管理。構(gòu)建差異化碳排放強度控制指標(biāo)體系，立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，將全區(qū)碳排放強度控制納入西藏“十五五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。構(gòu)建碳排放預(yù)算執(zhí)行管理體系，依托碳排放測算分析模型，科學(xué)合理地制定雙碳行動方案，編制碳排放預(yù)算方案，加強碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測，確保2030年前碳排放預(yù)算總量和年度預(yù)算可控。建立碳減排落實機制和制度，綜合考慮全區(qū)各地實際，合理分解雙控指標(biāo)，將碳減排責(zé)任延伸壓實到相關(guān)行業(yè)和重點用能單位。建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用，加強對各地及重點企業(yè)的監(jiān)督考核。

　　建立源匯監(jiān)測和價值管理體系。構(gòu)建覆蓋草地、濕地、森林、凍土等高原碳匯全要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時跟蹤碳匯動態(tài)變化，為碳交易機制設(shè)計與政策決策提供多維科學(xué)支撐。開發(fā)碳通量可視化分析平臺，構(gòu)建覆蓋用能行業(yè)及單位的碳源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、碳足跡全生命周期追蹤系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)開展能源生產(chǎn)與消費實時監(jiān)測，摸清西藏碳源年度總量和空間分布情況。完善碳匯價值管理責(zé)任、分配機制，將碳匯增量、生態(tài)保護紅線內(nèi)碳庫穩(wěn)定性等指標(biāo)納入相關(guān)考核范疇，形成涵蓋各層級的生態(tài)保護權(quán)責(zé)清單，強化主體責(zé)任、基層治理。系統(tǒng)性完善碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑、碳匯收益分配架構(gòu)，建立碳匯產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則和收益分配機制。

　　以保護與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為核心，提升高原碳匯能力

　　嚴格保護高原獨特的碳匯資源。健全落實生態(tài)保護紅線分類監(jiān)管責(zé)任。針對已有的生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護紅線剛性約束；針對高碳匯生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域，制定專項保護規(guī)劃，明確管控邊界；建立動態(tài)監(jiān)管機制，重點區(qū)域?qū)嵭小耙粎^(qū)一策”監(jiān)測方案。健全生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)長效機制，建立高碳匯生態(tài)系統(tǒng)損害量化評估標(biāo)準(zhǔn)，實施“線索發(fā)現(xiàn)—損害鑒定—修復(fù)評估—責(zé)任追究”全流程管理；完善生態(tài)賠償、行政和刑事責(zé)任等內(nèi)容，對破壞生態(tài)的行為人追究法律責(zé)任；對重大生態(tài)破壞案件用法律手段來保證生態(tài)紅線安全。

　　積極實施生態(tài)修復(fù)工程。進一步擦亮高原生態(tài)底色，采取退牧還草、退耕還濕、荒漠化治理等修復(fù)措施，推進山水林田湖草沙一體化保護。采取禁牧、休牧等措施，推進嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)。積極推進退化草地修復(fù)等高原生態(tài)修復(fù)工程。鞏固和充實高原碳庫，改良草原品質(zhì)，對草地采取措施改善土壤水分和養(yǎng)分，增強土壤固碳能力，提升草原植被密度和草種多樣性，提高草地生產(chǎn)能力；依托人工造林項目持續(xù)鞏固提升森林碳匯能力，建立符合CCER方法學(xué)的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，探索形成可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)與碳匯能力提升的經(jīng)營模式。

　　加強冰川凍土保護、增強固碳能力。落實《西藏自治區(qū)冰川保護條例》相關(guān)要求，對重要雪山冰川實施封禁保護，嚴格控制人為擾動，建立凍土地溫分區(qū)管控名錄，實行開發(fā)活動負面清單管理制度。加強冰川、凍土監(jiān)測預(yù)警，開展冰川、凍土與氣候變化關(guān)聯(lián)研究，建立冰川、凍土碳釋放模型，評估凍土消融對區(qū)域乃至全球碳循環(huán)影響，開展二氧化碳、甲烷捕集與封存技術(shù)在冰川、凍土保護上的運用。采取人工培育耐寒植被、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)等方式增強地表覆蓋，減少太陽輻射直接穿透，增強冰川、凍土固碳能力。嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目，減少凍土開挖，降低熱擾動范圍，維護凍土層的熱力學(xué)穩(wěn)定性，防止凍土融化。

　　以碳匯與生態(tài)價值實現(xiàn)為核心，提升價值轉(zhuǎn)化能力

　　推動建設(shè)碳匯交易市場。規(guī)范高原碳市場建設(shè)，聚焦健全市場規(guī)則及法律法規(guī)、交易規(guī)則和監(jiān)管機制等配套制度，統(tǒng)籌推進高原碳匯進入全國碳市場。積極引入外部專業(yè)機構(gòu)，為碳匯交易提供全方位技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)，提升碳匯交易市場化運作水平和可持續(xù)性。開發(fā)基于碳匯項目的減排量交易品種，自上而下全面統(tǒng)籌，制定規(guī)劃，調(diào)度碳匯價值，相關(guān)單位協(xié)同跟進，開發(fā)既符合高原特點，又能滿足各類碳市場需求的林、草、濕地等碳匯交易產(chǎn)品。

　　探索多元化生態(tài)補償機制。完善直接和縱橫向生態(tài)補償機制，對高原碳匯功能進行定價和補償。完善保障專項規(guī)劃，規(guī)范資金流向監(jiān)管，精準(zhǔn)助力高海拔造林、濕地修復(fù)等重點生態(tài)項目。構(gòu)建生態(tài)共建聯(lián)盟，探索組建合適的生態(tài)補償協(xié)商聯(lián)盟，運用多種方法對碳匯進行定價，受益地按生態(tài)產(chǎn)品使用份額，以資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式補償高原，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。試點“碳匯+”生態(tài)補償模式，如“碳匯+旅游”“碳匯門票”等，鼓勵游客參與增匯行動，以旅游收益反哺生態(tài)。試點“碳匯+文化”，將傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗融入碳匯理念，利用唐卡、藏戲等傳播生態(tài)文化，助力生態(tài)保護。

　　發(fā)展綠色金融工具。大力創(chuàng)新綠色金融工具，圍繞碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，創(chuàng)新研究如生態(tài)補償專項債券等金融工具，借助線上宣傳投資與生態(tài)價值，吸引全國投資者為生態(tài)補償募集資金。積極推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托銀行平臺搭建個人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶，壯大基金規(guī)模，通過提供低息貸款、股權(quán)投資等，拓寬資金流入藏醫(yī)藥企業(yè)基地建設(shè)、品種選育等生態(tài)渠道。

　　推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作。推動高原農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè)，謀劃并推動青稞或牦牛優(yōu)勢品牌走向全國，擴大產(chǎn)品市場影響力和競爭力。提升高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)出效率，以科技賦能促進農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，加速新技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中試驗與推廣，推動“有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品”“零碳特色農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+林下經(jīng)濟”等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)高效產(chǎn)出。樹立落實生態(tài)“民生”理念，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈促增收。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)范圍，增加農(nóng)牧民收入。

　　以構(gòu)建和打造低碳產(chǎn)業(yè)為核心，提升協(xié)同發(fā)展能力

　　清潔能源與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電網(wǎng)容量和可靠性，保證電網(wǎng)容量符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加速推動清潔能源電源基地建設(shè)，實現(xiàn)新能源基地建設(shè)、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境保護三者互促發(fā)展。推動清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)和藏電東送，向中東部地區(qū)輸送綠色電力，積極推進碳匯收益共享機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，助力發(fā)達地區(qū)單位GDP降碳。

　　同時，推動清潔能源基地小型“碳中和”場景建設(shè)，構(gòu)建以電力為主的清潔能源消費體系，因地制宜推廣智能微電網(wǎng)、清潔供暖應(yīng)用和用戶側(cè)儲能等，提升清潔能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

　　生態(tài)旅游與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動“碳匯+旅游”新模式落地實施，打造高原特色生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)系統(tǒng)固碳能力轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。打造零碳景區(qū)，推動典型景區(qū)通過高原零碳電力、零碳出行、特色供氧站、充換電站、零碳酒店、生態(tài)房車宿營地、零碳民宿和相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，提升旅游硬件水平。

　　同時，推動旅游低碳數(shù)字化賦能，充分運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，減少紙質(zhì)資源消耗，引導(dǎo)游客降低旅行碳排放，推動旅游業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，積極擴大對外旅游開放，完善入境旅游，推動國內(nèi)國際旅游交匯發(fā)展。

　　資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展。推進綠色制造體系建設(shè)，實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，從源頭上減少固廢產(chǎn)生量。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，采取生活垃圾分類回收再造、控制垃圾焚燒煙氣達標(biāo)排放、廚余垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等措施，實現(xiàn)固體廢物資源化利用和減污降碳，加強資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展，補齊固體廢物管理體系和處置能力短板。

　　以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心，提升創(chuàng)新能力

　　聚焦基礎(chǔ)研究，積極探索極端環(huán)境、風(fēng)化作用、草原退化等因素對碳沉積及碳匯的影響，深入分析高原特殊環(huán)境的碳循環(huán)機制。

　　拓展應(yīng)用研究，推進研發(fā)耐寒、耐旱植物的基因改良與規(guī)?；N植，借鑒“光伏+治沙”模式，升級機械固沙技術(shù)，優(yōu)化草原管理方式，完善高原湖泊流域治理協(xié)同增匯策略，加大水利投資，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)用水條件，間接支持濕地和草地碳匯功能的提升。

　　構(gòu)建精準(zhǔn)計量體系，借鑒“貢嘎”大氣反演系統(tǒng)成功經(jīng)驗，開發(fā)契合高原復(fù)雜地形與生態(tài)特征的碳計量方法學(xué)，形成碳源碳匯立體監(jiān)測與計量體系。通過整合衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，搭建“空天地”一體化的碳源碳匯動態(tài)監(jiān)測平臺，精準(zhǔn)捕捉碳匯變化，獲取更準(zhǔn)確的碳匯數(shù)據(jù)，提高高原碳匯項目在國際上的認可度，為參與國際碳交易筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，西藏扎實推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進，高原碳匯發(fā)展已成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一。我們要始終胸懷“國之大者”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，通過科技賦能、市場驅(qū)動和不斷創(chuàng)新，積極探索將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效模式，為應(yīng)對全球氣候變化提供獨具特色的“高原方案”。

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